پشتیبانی اسکان

Release Date:

ژوئن 29, 2023

فراهم کردن مکانی امن، بهداشتی و مطمئن برای اسکان افراد تخلیه‌شده و بازماندگان بلایا در زمانی که مجبور به ترک خانه‌های خود شده‌اند، نیازمند همکاری و هماهنگی چندین نهاد و سازمان است.

در صورت وقوع بلایای طبیعی یا انسانی، دولت‌های ایالتی، محلی، قبیله‌ای و منطقه‌ای( SLTT state, local, tribal and territorial) می‌توانند پس از صدور اعلام وضعیت اضطراری یا اعلام بلایای بزرگ توسط رئیس‌جمهور که اقدامات حفاظتی اضطراری در چارچوب کمک‌های عمومی را مجاز می‌کند، درخواست خدمات پشتیبانی اسکان را آغاز کنند. خدمات مراقبت جمعی و کمک‌های اضطراری ‌(‌FEMA (Mass Care and Emergency Assistance تجهیزات، مواد، لوازم و نیروهای انسانی را برای حمایت از مناطق آسیب‌دیده از بلایا اعزام می‌کند تا خدمات حیاتی را در مراکز اسکان گروهی و غیرگروهی ارائه دهد که محیطی امن و بهداشتی برای بازماندگان آواره فراهم می‌کنند. خدمات مراقبت جمعی و کمک‌های اضطراری‌ (Mass Care and Emergency Assistance) همچنین هماهنگی میکند به حمایت از بازماندگانی که در محل خود پناه گرفته‌اند، افراد دارای معلولیت و دیگر افرادی با نیازهای دسترسی و عملکردی، محدودیت‌های غذایی، حیوانات خانگی و حیوانات خدماتی را بر عهده دارد. در برخی موارد نیز ممکن است درخواست شود تا در فعالیت‌های معمول اسکان در حمایت از بازماندگان در پناهگاه‌های پزشکی کمک کند.

افراد دارای معلولیت و دیگر افرادی که نیازهای دسترسی و عملکردی دارند باید در پناهگاه‌های عمومی اسکان داده شوند. در صورت درخواست، خدمات مراقبت جمعی و کمک‌های اضطراری‌ ( Mass Care and Emergency ‌Assistance) می‌تواند در تأمین تجهیزات پزشکی بادوام، ملزومات مصرفی پزشکی، خدمات کمک شخصی و غیره کمک کند تا سطح پایه‌ای مراقبت در پناهگاه‌های گروهی فراهم شود و اطمینان حاصل شود که تنها بازماندگان با نیازهای پزشکی حاد به پناهگاه‌های پزشکی ارجاع داده می‌شوند. FEMA می‌تواند منابع مورد نیاز را از طریق توانمندی‌های داخلی، واگذاری مأموریت به سایر آژانس‌های فدرال و/یا ظرفیت‌های قراردادی تأمین کند.

اختیارات قانونی

بخش‌های 309، 402، 403، 502، 611 و 613 از قانون Robert T. Stafford برای کمک‌های اضطراری و امدادرسانی در بلایا (SA Stafford Act)، قانون عمومی 93-288، با اصلاحات انجام‌شده و کدگذاری‌شده در 42 U.S.C. §§ 5152, 5170a, 5170b, 5192, 5196, و 5196b.

مسئولیت ‌ خدمات مراقبت جمعی و کمک‌های اضطراری‌ (FEMA (Mass Care and Emergency Assistance‌ پیش از وقوع حادثه و در طی مراحل پاسخ و بازیابی بلایا

پیش از وقوع حادثه

ارائه کمک‌های فنی برای توسعه الگوهای پناه‌دهی چندسازمانی؛ برنامه‌های آمادگی اضطراری فدرال، ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای؛ مواد آموزشی؛ تمرین‌ها و سایر ابزارها به‌منظور تقویت و بهبود ظرفیت ملی در حمایت از فعالیت‌های پناه‌دهی.
گسترش قابلیت‌های ملی فراتر از ارائه‌دهندگان سنتی خدمات مراقبت جمعی/کمک‌های اضطراری پناه‌دهی به‌منظور برآورده کردن شاخص‌های ‌‌برنامه ریزی عملیاتی بین سازمانی فدرال (FIOP Federal Interagency Operational Planning) – در مرحله پاسخ.
هماهنگی حمایت از بازماندگانی که در محل خود پناه گرفته‌اند، از جمله افراد دارای معلولیت، نیازهای دسترسی و عملکردی، محدودیت‌های غذایی، حیوانات خانگی یا حیوانات خدماتی، و همچنین ارائه حمایت از بازماندگان در پناهگاه‌های پزشکی، در صورت درخواست.
ارائه آموزش به ارائه‌دهندگان خدمات پناه‌دهی در سطح کل جامعه.
تحلیل و گنجاندن بهترین رویه‌ها و درس‌های آموخته‌شده در فعالیت‌های آمادگی، از جمله یادآوری به اپراتورهای پناهگاه که حیوانات خدماتی در پناهگاه‌های عمومی مجاز هستند و نباید از همراهان خود جدا شوند.
توسعه توافق‌نامه‌ها با نهادهای مختلف برای ارائه منابع، برنامه‌ها و خدمات مربوط به پناه‌دهی در طول فعالیت‌های پاسخ به بلایا.
ارائه کمک‌های فنی برای ایجاد نیروهای ویژه پناه‌دهی در سطح ایالتی/منطقه‌ای/قبیله‌ای.
ارائه کمک‌های فنی برای اجرای سیستم‌های داده FEMA، از جمله سیستم سرپناه ملی (NSS National Shelter System)، که ازدولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT state, tribal, and territorial) در برنامه‌ریزی مراقبت جمعی و کمک‌های اضطراری، تحلیل داده‌ها، نقشه‌برداری و گزارش‌دهی پشتیبانی می‌کند.
ارائه تخصص موضوعی به شرکای داخلی FEMA، از جمله مدیریت‌های پاسخ، بازیابی، لجستیک و آمادگی ملی (Logistics and National Preparedness Directorates)، بخش کمک‌های عمومی (Public Assistance Division)، دفتر ادغام و هماهنگی امور معلولیت (Office of Disability Integration and Coordination)، و مراکز خدمات پردازش ملی (National Processing Service Centers) .

پاسخ و بازیابی

هماهنگی با سایر آژانس‌های فدرال، دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای(STT State, tribal and territorial)، سازمان‌های غیردولتی(NGOs Non-Governmental Organizations) و دیگر شرکا برای تحلیل و تأیید نیاز به منابع انسانی و مادی، برنامه‌ها و خدمات مربوط به پناه‌دهی.
کمک به دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, tribal and territorial) در اجرای مأموریت پناه‌دهی هماهنگ و یکپارچه که نیازهای ناشی از بلایای تخلیه‌شدگان و بازماندگان را برآورده کند.
ترویج هماهنگی و آمادگی برای حمایت از ایجاد برنامه‌های نوآورانه که پاسخگوی نیازهای جمعیت ساکن در پناهگاه باشند.
ارائه تخصص موضوعی/کمک فنی در مرکز ملی هماهنگی پاسخ FEMA (NRCC National Response Coordination Center), (RRCC Regional مراکز منطقه‌ای هماهنگی Response Coordination Center) پاسخ، دفاتر میدانی مشترک (JFO-Joint Field Offices) ، تأسیسات عملیاتی اولیه (IOF -initial operating facility)، ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, tribal and territorial) مراکز عملیات اضطراری و سایر محیط‌های میدانی (EOC Emergency Operations Centers).
نظارت، تحلیل، تأیید و حمایت از نیازهای دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal and Territorial) طبق درخواست، برای فراهم کردن محیطی امن، بهداشتی و مطمئن برای ساکنان پناهگاه.
شناسایی نیازهای منابع، کمبودها و عوامل محدودکننده.
تسهیل برآورده‌سازی درخواست‌ها با اطمینان از رعایت ترتیب لازم برای تأمین منابع.
ارائه پشتیبانی منابع از طریق مدیریت لجستیک FEMA، شامل تجهیزات، مواد، لوازم، تأسیسات، وعده‌های غذایی ماندگار، آب، تخت‌های موقت، پتو، تجهیزات پزشکی بادوام( DME Durable Medical Equipments)، ملزومات پزشکی مصرفی و نیروی انسانی (CMS Consumable Medical Supplies)، برای حمایت از عملیات پناه‌دهی دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal, and Territorial).
ارائه حمایت از تخلیه‌شدگان و بازماندگان به دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal, and Territorial) از طریق فعال‌سازی توافق‌نامه‌های خرید کلی از پیش مذاکره‌شده (BPAs Blanket Purchase Agreements) و قراردادهای تحویل نامعین با مقدار نامعین (IDIQ Indefinite Delivery Indefinite Quantity) برای غذا و ملزومات غذایی، تجهیزات پزشکی بادوام (DME Durable, Medical, Equipments)، ملزومات پزشکی مصرفی (CMS Consumable, Medical, Supplies)، اقلام رایج مورد استفاده در پناهگاه‌ها (CUSI Commonly Used Shelter Items) و سایر کالاهای مورد نیاز.
حمایت از دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal, and Territorial) در زمان وقوع بلایا، زمانی که نیازهای عملیاتی پناه‌دهی فراتر از توانایی‌های دولت‌های (STT State, Tribal, and Territorial) باشد، مطابق با پیوست عملکرد پشتیبانی اضطراری (ESF Emergency Support Function) شماره 6 در چارچوب ملی پاسخ.
ارائه ابزارها و منابع لازم برای توسعه یک استراتژی و فرآیند یکپارچه جهت اجرای عملیات پناه‌دهی هماهنگ توسط دفتر میدانی مشترک FEMA (JFO joint field office) و هماهنگ‌کننده دولت ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal, and Territorial) برای انجام فعالیت‌های مراقبت جمعی، محدود کردن تکرار تلاش‌ها و به حداکثر رساندن استفاده از منابع در هر دولتی از (STT State, Tribal, and Territorial) که درخواست کمک فدرال کرده است.
ارائه پشتیبانی نیروی انسانی به دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal, and Territorial) برای نیروهای ویژه پناه‌دهی، تیم‌های انتقال پناه‌دهی چندسازمانی یا سایر تیم‌هایی که به مدیران پناهگاه مشاوره داده و آن‌ها را در زمینه کمبودها و سایر نگرانی‌هایی که ممکن است خارج از حوزه تخصص آن‌ها باشد (مانند حمایت از نیازهای عملکردی و دسترسی و رعایت قانون آمریکایی‌های دارای معلولیت) یاری می‌کنند. برای معلومات بیشتر به nationalmasscarestrategy.org مراجعه کنید..
تسهیل دسترسی کارکنان FEMA به مراکز مراقبت گروهی برای کمک به ثبت‌نام بازماندگان بلایا جهت دریافت کمک‌های فدرال مرتبط با بلایا.
ارائه کمک‌های فنی برای سیستم پشتیبانی ESF شماره 6، که می‌تواند از دولت‌های ایالتی، قبیله‌ای و منطقه‌ای (STT State, Tribal, and Territorial) در زمینه برنامه‌ریزی مراقبت گروهی، تحلیل داده‌ها، نقشه‌برداری و گزارش‌دهی حمایت کند.
ارائه پشتیبانی برای جمع‌آوری اطلاعات پناهگاه، از جمله ورود داده‌ها (در صورت درخواست).
واگذاری مأموریت به سایر آژانس‌های فدرال، از جمله: AmeriCorps برای تأمین داوطلبان جهت تقویت نقاط توزیع مراقبت گروهی و سایر نیازهای نیروی عملیاتی؛ وزارت بهداشت و خدمات انسانی ایالات متحده (HHS Health and Human Services) برای پشتیبانی از کارکنان تیم‌های ارزیابی پناهگاه؛ وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA U.S. Department of Agriculture) برای ارائه تخصص موضوعی و کمک‌های فنی در زمینه حیوانات خانگی، حیوانات خدماتی و فعالیت‌های حمایتی مربوط به حیوانات؛ سپاه مهندسان ارتش ایالات متحده (USACE U.S. Army Corps of Engineers ) برای تأمین منابع انسانی و مادی، مانند تیم‌های بازرسی تأسیسات.
بیشتر پشتیبانی‌های مربوط به پناه‌دهی در محیط‌های گروهی انجام می‌شود. با این حال، FEMA ممکن است از پناهگاه‌های غیرگروهی نیز حمایت کند، به‌ویژه زمانی که پناهگاه‌های گروهی برای تأمین نیازهای موجود کافی نباشند (به‌عنوان مثال، زمانی که اپراتورهای پناهگاه و سایر شرکا پیش‌بینی کنند که قادر به ادامه عملیات پناهگاه‌های گروهی نخواهند بود).
- برنامه کمک‌هزینه اسکان انتقالی FEMA (TSA Transitional Sheltering Assistance) یکی از انواع کمک‌های کوتاه‌مدت اسکان غیرگروهی برای بازماندگان بلایا است که از خانه اصلی خود قبل از وقوع بلا جدا شده و در مکان‌های پناهگاه اضطراری پناه گرفته‌اند.

محرک‌های اجرا

در بلایای اعلام‌شده توسط رئیس‌جمهور، بیشتر (Mass Care and Emergency Assistance) خدمات مراقبت جمعی و کمک‌های اضطراری به‌صورت کمک مستقیم فدرال (Direct Federal Assistance) ارائه می‌شود که تحت بخش 403 (a)(3)(B) قانون استافورد (Stafford Act Section) (معروف به دسته‌بندی B) در اعلامیه بلایای بزرگ یا شرایط اضطراری تأمین مالی می‌شود و سهم فدرال از کمک‌ها نباید کمتر از 75 درصد هزینه‌های واجد شرایط باشد.